2019年10月19日，第三届中国财务云高峰论坛暨管理会计应用创新学术会议在杭州电子科技大学下沙校区科技馆隆重举行。

本届论坛以“万物互联 数字赋能”为主题，由中国电子信息行业联合委员会财务专业委员会、中国总会计师协会电子分会、中国财务云服务研究院、浙江省管理会计应用创新研究中心、资产云开放协同创新中心、中兴新云联合主办，杭州电子科技大学会计学院、浙江省会计学会、浙江省总会计师协会协办，来自60余家单位的专家学者400余人参加论坛。

 

中兴新云高级副总裁，孙彦丛

 

中兴新云高级副总裁、财政部内部控制标准委员会咨询专家孙彦丛女士在本次大会报告发言。

以下内容根据现场发言整理而成，以飨读者：

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今天，非常荣幸能够再次来到美丽的杭州参加第三届中国财务云高峰论坛，我分享的主题是“智能落地政府内控，高效助力会计改革”，希望能够对大家有所帮助，有所启发。

首先介绍一下我所在的公司——中兴新云，它是一家致力于财务共享服务、财务信息化解决方案以及培训和知识服务的专业机构。我们通过流程化的思维、专业化的分工、信息化的技术、智能化的手段来改变会计、再造财务，我们的团队对建立大型企业集团财务共享服务、财务信息化和全球财务管理有深刻理解和丰富的落地经验。

今天给大家分享的内容聚焦于政府财务云平台建设，主要包含三部分内容：第一，谈谈我们对政府财务管理的理解；第二，分享我们建设政府财务云平台的思路；第三，政府财务云平台给政府财务带来的收益。

 

一、对政府财务管理的理解

在推进国家大数据战略十三五规划、落实国务院关于加强政务信息系统整合共享的工作部署等背景之下，政府内控体系建设，包括廉政风险防控体系的建设，以及政府会计改革，都对政府的财务管理提出了更高的要求。

 

目前政府财务管理存在以下几方面的问题：

（一）财务管理效率有待提升：现阶段政府财务管理属于传统、分散的财务处理模式，采用各类数据、报表、报告层层上报、逐级汇总的理念和工作机制等，导致财务管理效率亟待提升；

（二）政府财务的压力较大：在落地政府会计改革、贯彻管理会计指引的过程中，政府财务管理的要求越来越高。但目前行政事业单位财务人员大部分时间和精力集中在基础的业务处理、数据加工和报告报送中，无法释放更多精力参与预算管理、绩效管理等管理会计工作，财务管理的职能没有得到充分发挥；

（三）财务信息化水平需进一步完善：目前政府部门的财务信息系统缺乏顶层设计和整体集成，存在信息孤岛和重复建设现象，业务数据难与财务进行有效共享，数据难以满足管理要求；

（四）内控手段需要从人控转向机控：行政事业单位财务内控的机制和制度还需要进行更加全面、严格的贯彻和执行。
因此，行政事业单位迫切需要通过政府财务云平台的建设提升整体服务支撑能力，通过互联互通和信息共享提升协同管理能力，充分发挥财务和业务数据融合效应，实现从会计核算向内控管理、从资金监管向决策支撑转变，促进会计改革和财务转型，保障业务健康、有效、高质量发展。

 

财务云平台的建设实现三个目标：

第一，高效落地政府内控：通过内嵌制度规则把业务和财务的流程、制度固化到系统当中，来高效落地政府的内控要求；

第二，支持政府会计改革：实现财务会计及预算会计双分录，实现会计凭证、财务报表的自动生成；

第三，智能分析科学决策：打通预算、结算、核算、决算数据链，实现财务精细化核算，为内外部决策提供支持。

 

二、建设政府财务云平台的思路

 

政府财务云平台的建设分三步走。

第一步，信息化，通过信息化的建设，改变财务的手工操作模式，固化集成财务和业务流程，实现内控信息化落地，提升业务和财务的处理效率；

第二步，智能化：通过各节点的流程优化，采用自动化、智能化的手段完善整体财务工作，逐步实现财务的自动化、智能化；

第三步，数字化：通过财务系统和业务系统之间的连接来采集数据、加工数据、报送数据，通过数据来建立模型，支撑管理决策。可以预见，未来的财务将是数字化的财务。

 

政府财务云平台系统架构：

政府财务云平台的整体系统架构，分为四个层次：

（一）业务层。企业的业务层系统一般包括面向供应链的SCM系统、面向生产制造的ERP系统、面向客户的CRM系统、面向人事的HR管理系统、资产管理系统等等。对行政事业单位来讲，业务层系统主要包括基建项目管理系统、合同管理系统、采购管理系统、资产管理系统等。

（二）核算层。行政事业单位财务核算系统主要围绕核算和资金业务。其中，会计核算系统包含总账、报表等，起点是会计分录，终点是会计报表。资金业务主要涉及资金管理系统（含银政互联）。其中，银政互联系统保证了政府资金不落地支付以及监控对账等。在核算和资金系统的前端，是财务运营管理系统，包括预算控制、报账系统、共享运营系统、电子影像和电子档案系统，也可以说是财务的中台系统。中台系统连接业务和财务，使得财务处理更加自动化，同时还可以在财务处理的过程中采集更多的业务信息，实现业财连接。

（三）管理层。面向管理者的信息系统主要包括预算管理系统、绩效管理系统、经营分析管理系统、运营管理平台等。

（四）决策层。包括面向于决策者的决策支持系统和大数据分析平台等。
财务云平台，内部互联、外部互通。互通体现在后续还可以与财政预算系统、发改委重点项目库系统、非税收入系统、国有资产管理系统、采购计划管理系统、国库集中支付系统等实现对接或者预留接口。

政府财务云平台的建设可以涟漪式推进，分阶段实施。

 

中兴新云政府财务云平台有以下几个亮点：

• 亮点1：领先的设计理念与系统架构：平台基于“微服务+数据中台+接口平台”的最新先进设计理念与系统框架，架构灵活、可扩展性强；
• 亮点2：内嵌规则，系统自动控制，实现智能预警、智能审核：系统内嵌财经纪律、预算、中央费用标准等规则，系统自动控制，实现智能提示、智能预警；
• 亮点3：内嵌最新政府会计的核算规则，智能双分录记账：可根据报销单自动生成财务会计和预算会计双分录记账凭证，年终结帐后自动生成财务报表和预算报表，实现符合政府会计制度新要求下的智能记账。
• 亮点4：与公务之家（商旅系统）实现数据对接：从技术和方案上来讲，中兴新云系统可以对接携程、优行等商旅系统，也可以对接自建商旅系统。为了响应中办、财政部对于差旅电子支付凭证网上报销改革试点工作，政府财务云平台是第一家对接“公务之家”系统的财务共享平台。公务人员在公务之家完成商旅定票及差旅报销申请填单，数据准确传达至政府财务云平台，系统支持智能审核，智能生成双分录记账凭证，银政互联确保轻松完成公务卡还款，实现差旅报销的一键化、电子化，为公务人员带来真正便捷的差旅出行模式；
• 亮点5：数据标准满足管理统计需求：管理统计系统对经费开支、差旅费、三公经费等数据进行多维度分析和可视化展示，全面支撑政府部门科学决策和监督检查；
• 亮点6：多重安保措施，构筑安全高墙：通过一系列信息安全措施，如双机备份、三员管理、身份鉴别、涉密涉敏业务管控、内外网隔离等来实现网络应用数据的安全，系统通过国家信息安全等级保护三级。

 

三、政府建设财务云平台的收益

 

政府财务云平台能够给政府带来哪些收益呢？

我们把收益分成显性和隐性收益：从显性收益角度来看，可以显著提升政府财务和业务的流程效率，确保政府的各项收支执行数据精准，强化风险内控；从隐性收益角度来讲，财务云平台通过业财系统连接，为管理决策提供及时有效的数据支持，完成从资金监管向管理决策的功能转化，同时借助信息共享，加强财务管理功能应用，获取大数据分析能力，提升运营管理水平和科学决策能力，从而提升现代财政治理水平。

 

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