本文发表于《中国会计报》20190712期

随着内控体系建设持续深化，工业和信息化部围绕“互联网+政务服务”和国家大数据发展战略需要，引入财务共享模式，坚持组织、制度、平台“三位一体”统筹设计，全面推进业财融合与内控信息化建设，率先实现在政府部门建立财务共享中心，促进会计改革和财务转型，切实贯彻落实政府会计制度各项要求。

 创新顶层设计 筑牢平台根基 

 

财务共享平台秉承“以用户体验为牵引，以管理决策为重点，以业务运行为核心，以共享整合为原则”的顶层设计理念，紧密围绕业务需求，嵌入内控规范，提升风险管理和财务治理水平。系统建设分为3个层次：平台、业务和数据，实现平台抓总、业务落地、数据支撑，平台控制业务，业务形成数据，数据服务于平台和业务的相关功能, 总体上做到内控管理、内控运行和内控审计闭环管理。

 

财务共享中心区别于传统的集中核算模式，其特点主要体现在5个方面。一是组织重构，构建虚实结合的部财务共享中心，打破地域、单位、部门边界，实现会计资源众包共享。二是流程再造，梳理现有财务处理流程，对流程进行标准化、协同化、定制化改造，突出规则内控化、运行扁平化。三是专业分工，不以核算主体为划分依据进行审核，而是按照业务同质性进行分组，增强了业务集约性与高效性。四是统一规范，实现了一个接入平台、一套报销制度、一本科目体系及核算规则。五是整合共享，集成业务财务，提供多维度、全用户数据，加强服务和决策支撑。

 

 规范项目管理 一张蓝图绘到底 

根据财政部印发的《行政事业单位内部控制规范》（2012），对内控信息系统建设实施归口管理，财务共享平台建设采取集成商招标模式，坚持“行业共建 服务共享”，努力做成试点示范的标准，集成最优方案的通道，搭建各方协同的机制。

 

项目采取分步实施、全程监理、分段验收，由中标单位承担本项目集成开发工作，由工信部信息中心负责项目管理与验收，同时检测机构、监理单位、评级单位、用户单位（即财务共享中心）以及服务对象等都参与到项目建设中。平台采用“三步走”战略进行项目实施，分别从实施范围目标、技术功能目标、机构建设目标三个维度制定近期、中期及远期规划，确保整体项目建设能顺利落地。

 紧密结合实际 稳步推进一体化建设 

工信部选择制度相对一致、业务相对单一、需求相对集中的单位开展，完成了31个地方通信管理局的试点应用，对于业务较为复杂的大型事业单位和高校，采取逐步推进的策略。为了在各省通信管理局均实现共享模式，工信部对各地原先多样化的财务处理模式进行合理统一与标准化。新系统的上线改变了原来线下纯纸质报销的模式，改变了原有的操作和工作模式，需要进行不断地培训与宣传贯彻，才能逐渐使变革渡过震荡期，进入平稳期。分步式建设有助于稳妥推进改革措施，合理长效分配建设资源，促使用户逐步接受变革。

 

同时，在功能模块上，也秉承着从财务核心业务辐射至相关外沿业务的原则进行设计需求排期及开发上线。在财务共享平台建设的基础上，分阶段完成相关内控业务系统的开发上线。重点推进预算、采购、合同、建设项目、资产管理、管理报表、智能审核等功能模块，梳理各项业务实质，理顺各模块间关联关系，打通底层数据链，打造业务财务一体化的新格局。

 

 完善技术体系 确保安全稳定运行 

财务共享平台采用微服务架构，实现了组件化、服务化，系统拥有独立的可扩展性，每个微服务都可以根据业务的实际增长情况进行横向或纵向扩展，保持独立的可升级性。

财务共享平台专线与银行对接，通过银政互联的建设，可实现资金支付不落地、“无摆渡”，确保财务收支精准及资金安全，强化了对财政资金分配使用等权力集中的部门和岗位的内部控制；同时对接“公务之家”差旅报销APP，实现差旅报销的“一键化”与全程“电子化”，购置专用电子凭证柜，改善财务整体服务支撑水平，确保电子数据安全传输和存储。

 

培育核心团队 确保改革有效落地

工信部内财务专业单位组建了工信部财务共享中心，负责平台的审核业务管理。在系统建设期间，核心团队就全面配合开发人员开展财务需求调研、业务流程设计、会计科目梳理整合、业务表单设计、工作职能划分、共享中心岗位规划等工作。在系统平台正式运行后，财务共享中心团队按照“确保资金安全、收支精准、流程高效、信息保密”的要求，从4个方面做好组织管理工作：一是加强人员组织，配备十余名专（兼）职人员组成专业服务团队；二是强化纪律规范，严格遵守廉政纪律，制定共享中心工作规则、考勤考核办法等，并建立凭证审核情况登记台账制度；三是提升服务质量，多渠道开展学习，不断提升业务能力和服务水平，建立分省对口服务机制、业务指引与服务提示发布机制；四是服务决策支撑，建立共享中心系统运行日报、业务运行月报制度，及时汇总共享平台业务运行情况，跟踪账务信息质量，围绕管理决策需求提供统计分析数据。

 

在平台推广阶段，多次开展系统操作专题培训、全员视频业务培训、编写系统操作说明书、定期发布业务服务提示，推动共享系统从全员了解到全员参与使用，积极汇总用户使用中的意见建议，让用户也参与到系统建设中；同时，对系统运行情况设置监控指标，不断对系统进行更新迭代，减轻用户负担。通过多层次推广培训和积极提升系统功能，确保改革有效落地。

通过对政府财务共享模式的探索，我们深刻感受到，领导重视是根本，机构改革是动力，各方支持是保障，协同配合是基础。未来，财务将逐步通过系统建设、流程再造、业务重组充分结合业务实质，从自我赋能到合作赋能，发挥财务的集约价值，通过自动化、智能化的手段，实现财务流程端到端的优化，完成从价值守护到价值创造的转型，最终搭建完整的财务生态模型，翻开财务领域的新篇章。

 

当然，平台建设尚处于初期，难免会存在一些问题，需要持续总结优化，同时也需要财政部的大力支持，比如与中央部门预算、资产、国库、政采、决算等平台的对接。财务共享平台是一项研究成果，需要广泛使用才能日臻完善，只有促进成果转化、生态发展，才能最终实现“行业共建、服务共享”的目标和初心。

 

项目背景：

 

 

中兴新云中标工业和信息化部财务共享中心项目

工信部携手中兴新云，首次在政府部门建立财务共享中心。秉承“内控信息化、业财一体化”的理念，实现“内控、业务、数据”环环相扣，“制度、组织、系统”深度融合，形成预算、结算、核算、决算全链条管理。

工信部政府财务云平台，融合业务与财务，坚持“少走流程，少走弯路”的理念，打通预算、核算、结算、决算的数据链，实现智能化预算控制及合规管控，推动财务内控与廉政建设，助力工信部成为国家“互联网+政务服务”大战略的积极践行者。