2014年财政部《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会〔2014〕27号）（以下简称2014年《指导意见》）提出建立健全与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系，经过多年发展，我国管理会计体系建设已取得显著成效，管理会计指引体系基本建成，人才队伍持续壮大，信息化支撑蓬勃发展，咨询服务市场快速增长。2024财政部《关于全面深化管理会计应用的指导意见》》（财会〔2024〕22号）（以下简称2024年《指导意见》）针对数字技术发展与企业高质量发展需求，明确全面深化管理会计应用的目标要求，提出完善管理会计指引体系、提升管理会计数智化水平、加强管理会计理论研究和人才队伍建设等二十项工作要求。

本文归纳总结自2014年《指导意见》印发以来我国在管理会计领域的政策的演进与发展，旨在为企业深化管理会计应用提供参考与借鉴。

 

一、推动管理会计发展的四个阶段

自2014年《指导意见》颁布至今，我国在推进管理会计的实践与进步方面，实施了分阶段的政策和措施，具体可以分为以下四个阶段：

 

阶段一：推进管理会计体系建设

2014年《指导意见》提出构建“4+1”管理会计体系，包括理论、指引、人才、信息化和咨询服务，指出我国管理会计发展的规划蓝图。该文件成为我国管理会计发展的里程碑。

阶段二：推广管理会计实践案例

财政部于2015至2019年建立管理会计案例库，并于2023年6月通过《关于开展管理会计案例征集工作的通知》（财办会〔2023〕13号）遴选190篇案例，以示范和指导管理会计实践。

阶段三：建设管理会计指引体系

2016年，《管理会计基本指引》（财会〔2016〕10号）发布，为理论研究和实践提供框架。随后，财政部发布34项应用指引，总结成熟工具，指导单位资源配置和财务目标实现。

阶段四：推动管理会计应用深化

2024年《指导意见》紧贴数智化时代的发展需求，以当前企业实践应用为出发点，探索深化管理会计应用的路径和方法，持续推进管理会计指引体系的优化完善。

 

二、2014年与2024年《指导意见》对比

 

变化一：管理会计指引体系更加完善

变化二：全面推进数字化、智能化转型

变化三：财务共享中心的战略地位提升

变化四：强调业财融合和数据应用

变化五：指明管理会计理论研究和人才队伍建设方向

变化六：注重对管理会计咨询与技术服务的规范指导

变化七：注重提升管理会计应用的综合效用

变化八：明确各方在管理会计应用中的具体分工

变化九：推动管理会计案例库建设

变化十：完善管理会计咨询专家机制

 

01 管理会计指引体系更加完善

2014年：主要是构建基本框架，提出“建立以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系。”

2024年：持续完善管理会计应用指引，研究制定价值链管理、全面预算管理、生命周期成本管理、标杆管理等指引，并适当拓展管理会计应用领域。

 

02 全面推进数字化、智能化转型

2014年：强调建立面向管理会计的信息系统，以信息化手段为支撑，实现会计与业务活动的有机融合，推动管理会计功能的有效发挥。

2024年：明确提出要积极应用大数据、人工智能、云计算、物联网等新兴技术，全面提高管理会计数字化、智能化水平。要推动以全面预算、经营分析、合并报告等为核心的一体化平台建设，推进司库信息系统建设，以及推动财务共享服务中心向数据中心的升级。在此基础上，制定数据标准、加强数据治理、搭建数据中台，构建涵盖数据采集、处理、建模、分析、共享、服务等环节的数据价值链，并积极探索机器学习、自然语言处理等技术在管理会计领域的应用，强化数据建模和数据驱动能力，有效推动经营决策由经验驱动转向数据和模型驱动。

 

03 财务共享中心的战略地位提升

2014年：着重于鼓励建立财务共享服务中心，加快会计职能从重核算到重管理决策的拓展，促进管理会计工作的有效开展。

2024年：更加注重财务共享中心的转型升级，特别是在数字化、智能化方面的深化应用，强调其在企业数字化转型中的关键地位。提出“研究制定财务共享服务中心标准，为满足各类业务需求和管控要求提供高质量数据来源，推动财务共享服务中心向单位数据中心的升级。以数据中台建设为基础，推动业务、财务、税务、资金等各类数据互联互通，促进财务与业务信息的深度融合。积极提升财务共享服务中心的自动化、智能化、无人化水平，推动实现财务数智化转型。”

 

04 强调业财融合和数据应用

2014年：更多聚焦于管理会计体系的基本建设和推进，未明确提及业财融合和数据应用。

2024年：更加注重业务与财务的深度融合以及数据在管理会计中的应用，以促进管理会计在支持决策、优化资源配置等方面的重要作用。强调“积极探索数据中台建设，构建包含数据采集、数据处理、数据建模、数据分析、数据共享、数据服务等环节的数据价值链，激活数据资源价值，有效推动单位决策由经验主导向数据和模型驱动转变。”

 

05 指明管理会计理论研究和人才队伍建设方向

2014年：重点在于构建中国特色的管理会计理论体系，并加强人才队伍建设，将管理会计知识纳入继续教育和专业考试，鼓励高等院校加强管理会计课程体系和师资队伍建设。

2024年：从理论构建和知识传播，转向更加注重实践应用和人才培养的全面发展。强调构建中国自主管理会计知识体系，倡导产学研结合，加强管理会计人才队伍建设，特别是复合型管理会计人才的培养。

 

06 注重对管理会计咨询与技术服务的规范指导

2014年：提出鼓励会计软件公司和有关中介服务机构拓展管理会计信息化服务领域。

2024年：注重进一步提高管理会计咨询服务质量，研究制定咨询服务指南和质量标准，以引导管理会计领域的咨询和技术服务更加规范化和高质化。

 

07 注重提升管理会计应用的综合效用

2014年：提出管理会计应用的目标，“力争基本形成中国特色的管理会计理论体系，管理会计指引体系基本建成。”

2024年：更加明确管理会计在推动单位实现战略规划，促进单位降本提质增效，提高单位风险防控能力等方面的综合效用。同时，提出管理会计在推动企业考虑环境、社会和治理（ESG）因素，实现可持续发展，以及助力新质生产力发展，提高全要素生产率等方面发挥作用。

 

08 明确各方在管理会计应用中的具体分工

2014年：提出财政部门、会计组织和各企业在推动管理会计体系构建中的职能，强调增强组织领导、工作指导、宣传培训及跟踪服务等方面的工作。

2024年：更具体地明确了政府部门、各单位、高等学校和科研院所、会计团体、软件公司和中介服务机构等各方在管理会计应用中的细化分工，旨在通过多方协同，构建更加系统化、专业化的管理会计应用生态。

 

09 推动管理会计案例库建设

2014年：着重建立基础框架，初步进行示范推广，提出“组织建立管理会计案例库，为管理会计的推广应用提供示范。”

2024年：注重案例库的深度开发与广泛应用，提出“建立常态化案例库建设机制，定期组织管理会计案例征集评选，形成一系列可复制、可推广的示范案例。”

 

10 完善管理会计咨询专家机制

2014年：初步提出建立管理会计咨询专家机制。

2024年：注重政策制定的科学性与实用性，加强管理会计的理论与实践应用，指出“持续巩固管理会计咨询专家机制，定期选聘管理会计咨询专家，加强日常管理。”

 

回顾2014年至2024年财政部《指导意见》的十年发展历程，我们见证了管理会计体系从初步构建到全面深化的历史跃迁。管理会计的应用与发展不仅在指导思想上实现了中国特色与国际经验的深度融合，在目标设定上更加精准和细化，而且在任务措施上显著增强了对智能化、数字化新技术的创新应用，在工作要求上更加强调了各主体间的协同联动。这些变革不仅映射出我国管理会计体系建设的不断深化，也预示着管理会计在新时代背景下的角色正在被重新定义，其在促进国家治理体系和治理能力现代化、服务经济社会高质量发展中的作用日益凸显，展现出管理会计在数字化转型浪潮中的强大动力和广阔前景。